“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

李強(qiáng)

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握、全面貫徹落實(shí)，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位

《建議》指出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以寬廣的視野和戰(zhàn)略的眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位。

要把“十五五”發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中來把握。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。新中國成立以來，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，我國接續(xù)制定和實(shí)施了一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力引導(dǎo)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，完成全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。黨的十九大、二十大就全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出“兩步走”戰(zhàn)略安排，其中，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“十四五”至“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃來完成。“十五五”作為承前啟后的五年，在工作上要做到夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力。夯實(shí)基礎(chǔ)，就是要不懈努力、接續(xù)奮斗，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我國有效應(yīng)對世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。“十五五”時(shí)期要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。全面發(fā)力，就是要錨定目標(biāo)，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，穩(wěn)步向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。

要把“十五五”發(fā)展放在世界百年變局的深刻演進(jìn)中來把握。當(dāng)今世界動(dòng)蕩變革加劇，一些單邊主義、保護(hù)主義行徑嚴(yán)重沖擊國際規(guī)則和秩序，同時(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國家間的競爭合作關(guān)系面臨重塑。“十五五”時(shí)期，全球政治經(jīng)濟(jì)格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預(yù)料因素增多，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。這就要求我們更好把握危與機(jī)、確定性與不確定性的辯證關(guān)系，更加積極有為地應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展。一方面，要放眼世界，積極識(shí)變應(yīng)變求變，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。面對國際形勢的深刻復(fù)雜變化，要前瞻性把握新情況新動(dòng)向?qū)ξ覈l(fā)展的影響，塑造我國和世界關(guān)系新格局，營造于我有利的外部環(huán)境。要擴(kuò)大高水平對外開放，積極擴(kuò)大自主開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，開拓多元穩(wěn)定的海外市場，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力，增強(qiáng)在國際循環(huán)中的話語權(quán)。另一方面，要立足國內(nèi)，集中力量辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。面對國際上可能遇到的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，只要國內(nèi)發(fā)展保持健康平穩(wěn)，我們抵御沖擊、應(yīng)對考驗(yàn)就更有底氣。要把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，體現(xiàn)到發(fā)展目標(biāo)、政策和行動(dòng)各環(huán)節(jié)全過程，在加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面取得更大突破，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成引領(lǐng)未來的發(fā)展新優(yōu)勢。總之，要把握世界百年變局的大邏輯，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

二、深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針的豐富內(nèi)涵

《建議》明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針。這是黨中央統(tǒng)攬全局、綜合考慮基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求和未來五年我國發(fā)展大勢提出來的。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵，更好指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這一指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，對“十五五”發(fā)展作出戰(zhàn)略指引。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義和創(chuàng)新觀點(diǎn)：從使命任務(wù)看，黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，就是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。“十五五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措要緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開，集中一切力量、排除一切干擾，接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。從戰(zhàn)略取向看，要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。“十五五”時(shí)期的一個(gè)鮮明特征就是大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。這就要求我們更加自覺地把國家發(fā)展置于全球格局中謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害、把握主動(dòng)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展路徑看，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。這闡述了發(fā)展的主題、動(dòng)力、目的和保障，對“十五五”發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。從目標(biāo)指向看，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。取得“決定性進(jìn)展”意味著加快實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標(biāo)志性成果，確保到2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

《建議》從六個(gè)方面概括了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化提升。其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民至上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本立場和價(jià)值追求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，改革是發(fā)展的動(dòng)力，有效市場和有為政府相結(jié)合是經(jīng)濟(jì)治理的重要方法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新形勢下的重大命題。這六個(gè)方面統(tǒng)一于我國發(fā)展和治理的生動(dòng)實(shí)踐，從整體上深入領(lǐng)會(huì)把握需要突出三個(gè)方面：一是把握根本保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。《建議》把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為必須遵循的第一條原則，這就要求我們更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。二是堅(jiān)定人民立場。人民至上體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主體地位，全面調(diào)動(dòng)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好改革和發(fā)展、政府和市場、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)各方面工作實(shí)現(xiàn)新的躍升。“十五五”時(shí)期工作的一大特征就是在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，“六個(gè)堅(jiān)持”為我國發(fā)展提供了確定性原則，必須牢牢把握。

三、全面貫徹“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針的實(shí)踐要求

指導(dǎo)方針是管總、管根本的，必須全面貫徹落實(shí)到“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是我國把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢，“十五五”時(shí)期要把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上，統(tǒng)籌實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵性改革，要著力統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場分割，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場紅利。當(dāng)然，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)絕不是不要國際循環(huán)，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，多途徑拓展國際循環(huán)，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快形成更具競爭力和安全韌性的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時(shí)期，面對高質(zhì)量發(fā)展和大國博弈新形勢，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，完善國家創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上持續(xù)用力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。科技成果的生命力在應(yīng)用，要全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)科技迭代的新路子。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有一定的稟賦條件，要堅(jiān)持科學(xué)理性、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，公共服務(wù)還存在不少短板。要注重把改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來，在解決群眾急難愁盼問題、增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)施居民增收計(jì)劃，持續(xù)做好做大“蛋糕”，同時(shí)優(yōu)化收入分配，加快促進(jìn)低收入者增收，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。更加注重投資于人、服務(wù)于民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生問題，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。我國城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大，要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域布局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種困難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。破解突出矛盾問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展，要在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。安全是發(fā)展的前提。要通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制建設(shè)，做好應(yīng)對預(yù)案和政策儲(chǔ)備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

《建議》已經(jīng)全會(huì)審議通過，國務(wù)院將據(jù)此制定“十五五”規(guī)劃綱要。要把《建議》明確的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)融會(huì)貫通、全面體現(xiàn)到綱要編制中，廣泛聽取各方面意見建議，深入研究重大問題，謀劃細(xì)化重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目，制定出一個(gè)高質(zhì)量的綱要。強(qiáng)化大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，在制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和地方規(guī)劃時(shí)，都充分體現(xiàn)和落實(shí)指導(dǎo)方針要求。各地區(qū)各部門要在發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路舉措，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化協(xié)同配合，努力把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、勇毅前行，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而不懈奮斗！